枣庄市教育局
2022年度法治政府建设情况报告
根据中共枣庄市委全面依法治市委员会办公室《关于做好法治政府建设情况报告工作的通知》，现将2022年度枣庄市教育局法治政府建设工作情况报告如下。
一、2022年度全市教育系统法治政府建设举措及成效
（一）严格依法履行职责，不断提升依法治理能力和水平
一是顺利完成全国法治政府建设示范市创建实地评估迎检工作。强化工作部署，多次召开全国法治政府建设示范市专题会议，建立了分工负责、协同推进的法治政府创建工作机制。4月迎接市委依法治市办对我局法治政府建设示范市实地督查，对督查反馈意见积极建立问题整改台账，全力推进整改。组织开展全国法治政府建设示范市宣传进机关、进校园活动，营造良好宣传氛围。组织开展全局法治能力素养能力提升专题学习活动，将法治素养能力学习纳入局党组理论学习中心组学习，持续调动执法人员和新提拔县级干部、新录用公务员参加学习活动。完善迎评档案，按照教育5类28项指标，整理2020年以来法治建设档案资料，征集法治工作活动资料。在全国法治政府建设示范市实地评估工作中，我局作为“放管服改革”“重大行政决策”“执法人员随机抽考”三项内容重点评估部门，顺利完成评估工作。
二是规范开展“双随机、一公开”执法检查工作。制定了2022年“双随机、一公开”抽查事项清单和抽查计划，通过政府信息公开网站、教育局官方网站、“双随机、一公开”监管平台及时公开公示。执行检查时，随机抽取检查对象和执法人员，严格规范亮证执法，规范记录执法情况，执法结果及时通过局官方网站、国家企业信用信息平台进行公示。年内联合市场监管、卫健、消防、文旅等部门对教育装备产品、学校絮用纤维制品质量和中小学校采光照明、学校办学情况、学校人民防空教育实施情况等开展部门联合执法检查37次。年内组织对对残疾儿童、少年实施义务教育工作、学校教育教学用语用字、规范办学行为、学生体质健康促进工作、学校安全、校外培训机构等进行部门内部执法检查12次。加强监管结果公示，及时上传各类公示网站平台。
三是切实提升政务服务质量和水平。落实行政许可事项清单管理。按照政府办工作部署，会同业务科室编制完善了教育系统行政许可事项清单，落实清单之外无审批的要求。开展政务服务事项标准化梳理提升工作，对照要素标准化有关要求，对全部依申请政务服务事项进行梳理、完善并重新发布办理指南。积极推进“一件事”集成办，按照深化“双全双百”工程工作部署，积极协调业务科室，推进义务教育入学“一件事”集成办。
四是依法行政制度体系完善，重大行政决策科学民主合法。加强行政规范性文件合法性审查和公平竞争审查，对行政规范性文件统一登记、统一编号、统一公布，及时进行规范性文件政策解读和备案审查，定期开展行政规范性文件清理工作。严格执行重大行政决策程序，按照决策立项、调研起草、征求相关部门意见、向社会公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审核等环节，提升决策科学性、可行性。
五是行政权力制约监督有效。强化内部控制制度建设，坚持权责法定，实行分事行权、分岗设权、分级授权，加强行政权力运行监督。全面推行内部控制网上运行，所有资金申请坚持事前申请与事后报销逐级审核，加强对行政权力监督制约。全面推行政务公开，明确公开事项目录。抓好重大决策预公开，将干部人事任命、政府采购、部门的预（决）算等信息公开。做好重点领域信息公开，围绕“政府开放日”、民意征集等活动，多方位、多渠道进行信息公开。开展政策规范化梳理和清单管理，对依申请政府信息公开答复率100%。通过局网站、12345市长热线、平台政务服务网上咨询平台等，加强与公众的信息沟通、交流，及时回应公众呼声。
（二）扎实推进教育系统普法，不断创新工作思路
一是积极开展机关干部职工宪法、党章和党内法规学习教育。结合全国法治政府创建工作，提升干部职工法治素养。4-5月份下发《枣庄市教育局关于组织开展法治能力素养专题学习的通知》，组织机关干部职工通过集中学习和自学相结合方式学习习近平法治思想、《宪法》《民法典》《公务员法》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》等法律法规，组织行政执法人员学习《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》等法律法规和《枣庄市争创全国法治政府建设示范市应知应会手册》。4月19日召开创建全国法治政府建设示范市工作推进会，5月12日召开法治政府示范创建迎评工作推进暨法治能力素养集中学习会议组织干部职工开展集中学法活动。7月份组织局行政执法人员进行了法治素养能力随机抽查测试，进一步提高行政执法人员学法用法能力。
二是制定《枣庄市教育系统2022年宪法宣传周、山东省法治教育宣传月暨争创全国法治政府示范市宣传活动方案》，组织开展宪法进机关主题活动，组织干部职工开展宪法学习活动，强化党员干部宪法及习近平法治思想学习。党组理论中心组将党章和党内法规作为专题学习内容，组织领导干部开展集中学习。通过主题党日学习活动积极组织党员干部职工开展党章、党内法规的学习。组织在编干部职工参加习近平法治思想专题普法考试，参与率和完成率达100%。制定下发《关于印发〈市直教育系统深化运用监督执纪“第一种形态”工作细则（试行）〉的通知》和《关于印发〈市直教育系统开展党内问责的工作细则（试行）〉的通知》，并组织各基层党组织和党员开展学习。
三是加强行政执法人员培训。5月份，组织局各有关科室和各区市教体局参加了全省校外培训监管领域行政执法工作专题培训会议，进一步提升校外培训领域执法规范程度。11月份，结合新修订的《反垄断法》和《公平竞争审查制度实施细则》等文件资料，组织局各有关科室召开公平竞争审查工作培训会，加大我局贯彻落实公平竞争审查相关法律法规力度和工作业务水平，推动公平竞争审查工作开展。
四是落实公职律师单位备案和公职律师设立。按照法治政府建设工作要求和市委市政府关于公职律师工作部署，完成公职律师单位备案工作，按照司法局要求指导符合要求人员完成公职律师培训及公职律师设立。建立行政诉讼案件行政负责人依法出庭应诉制度，在普法工作指引中进一步明确贯彻落实对于以市教育局为被告的行政诉讼案件，行政负责人依法出庭。2022年市教育局无作为被告的行政诉讼案件。
五是结合5月民法典宣传月，组织开展“美好生活·法典相伴”民法典主题普法宣传活动，组织各级各类学校充分利用宣传栏、网站、微信公众号等多种方式向党员干部、教职工宣传民法典相关知识，营造民法典学习宣传氛围。将民法典学习宣传纳入领导干部、教职工理论学习、支部主题党日、集中学习等活动，引领广大教职工学法、知法、守法，切实提高法治意识。组织教职工积极关注“中国普法”等微信公众号，参加全国普法办组织开展的全国百家网站微信公众号民法典知识竞赛活动。
六是结合“4·15全民国家安全教育日”，组织市直教育系统教职工参与全民国家安全教育日法律知识竞答活动；以“践行总体国家安全观 筑牢安全发展底线”为主题，开展主题党日活动；通过公众号等方式开展国家安全教育宣传。
（三）坚持多措并举，加强校园法治教育
一是结合法治政府示范市创建宣传进校园活动，组织各级各类学校通过学校亮化显示屏滚动播放创建标语口号，在校门口或宣传栏张贴宣传横幅、宣传挂画，营造浓厚宣传氛围。组织通过学校官方网站、官方公众号、家长微信群等方式转发创建宣传彩页、宣传视频、“致全市人民一封信”等，小手拉大手，助力全市创建宣传工作。
二是启动2022年“学宪法讲宪法”活动，部署各区（市）、各级各类学校认真组织开展以宪法为核心的法治宣传教育、“学宪法讲宪法”比赛、国家宪法日“宪法晨读”、学宪法讲宪法“网络风采展示”、“我与宪法”微视频征集等活动。全力推动宪法小卫士网上答题活动。截至目前，全市超过50万中小学生参与了 “宪法卫士”2022年行动计划网络法治学习，很好地达到了普及宣传的效果。
三是加强法治课程建设。组织义务教育段道德与法治课教师参加全省《义务教育道德与法治课程标准(2022年版)》专题培训，进一步深化思政课教师对新课程标准的理念内涵理解，切实提升教师法治教育教学能力。组织义务教育段学生观看“鲁法青青 空中课堂”青少年法治教育活动，着力提升青少年法治教育的实效，切实增强青少年的法律意识和自我保护能力,营造青少年法治宣传教育浓厚氛围。
四是结合全民国家安全教育日，组织学校通过开展国旗下的讲话、召开主题班队会，开展以“国家安全在我心中”为主题的征文、手抄报比赛，参与全民国家安全教育日有奖竞答等丰富多彩的系列活动，增强青少年学生安全防范意识，强化国家安全教育。
五是联合市公安局举办“小手牵大手”反诈少年团进警营活动，组织部分师生及家长代表、媒体记者等40余人参加活动，推进青少年防范电信网络诈骗意识和相关法律知识。
六是开展消防安全暑期专项行动，通过消防安全竞赛、优秀安全示范课评选、“我心中的火焰蓝”故事讲述等活动，扎实推进学校消防法及消防安全教育工作，有效强化师生消防法律知识，增强消防安全意识和自防自救能力，发挥“教育一个孩子、带动一个家庭、影响整个社会”的作用。
七是充分发挥法治副校长、法治辅导员作用，送法进校园，多种形式开展青少年普法教育活动。如，5月27日下午，枣庄市实验学校组织法治副校长聘任仪式暨法治进校园活动；滕州市羊庄镇中心小学邀请滕州法院组织政治部、家事少年庭相关干警开展“送法进校园”青少年普法活动；走进薛城区周营镇陶官小学邀请薛城区人民检察院组织检察干警开展送法进校园普法宣传活动；赴山亭区北庄镇中心小学邀请山亭区人民法院法官为青少年作了“法治相伴 护航成长”法治报告会；枣庄翔宇中学邀请枣庄市公安局山亭分局法制大队、山城派出所为青少年学生进行了《未成年人保护法》知识普及和法律宣传活动，为学生们上了一堂精彩的法治教育课。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。成立了以局主要负责人为组长，分管负责人为副组长，科室负责人为成员的法治建设工作领导小组。重要法治建设工作党组会议研究部署。
（二）强化工作部署，全力推进教育系统法治建设。制定下发《枣庄市教育局关于印发2022年法治建设年度计划的通知》（枣教函〔2022〕9号）明确年度法治建设重点工作，理顺责任分工，制定年度普法目录清单和未成年人学法目录清单。统筹推进教育系统普法工作。编制印发《枣庄市教育系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025 年）》（枣教发〔2022〕16号），明确了五年教育普法目标任务和重点措施。
（三）领导干部带头学法。通过党组理论中心组进行定期学法，制定学习计划，将习近平法治思想、宪法、党内法规、民法典、教育法、行政处罚法等法律法规纳入学习内容，年内累计通过党组理论中心组学法6次，努力提高领导干部法律素养和依法执政能力。
三、2022年度推进法治政府建设存在的不足及原因
（一）校园法治建设环境仍需进一步改善。学校是法治教育的主阵地，但在实践教学中，与其他课程相比，法治教育仍然得不到足够的重视。法律基础课课时安排较少，在教学上仅流于形式。任课教师水平参差不齐，教育方法缺乏多样性，学生积极性不高。很多教师自身的法律意识和教学方法便存在着一定的欠缺，缺乏案例教学和课堂的灵活性。
（二）教育系统执法队伍人员不足。当前教育系统执法任务繁重，我局现有行政执法证的人员仅7人，难以满足教育行政执法领域的各项工作需求。受人员编制、岗位、身份等条件制约，在行政编制人员和具有执法权的事业单位工作人员全员参加执法资格考试方面还有待进一步推动落实。我局政策法规科法律专业人才配备不足，难以满足当前行政机关部门执法、行政审批、学校法治建设等相关法律事务需求。
（三）行政执法人员专项培训力度不够。在具体执法过程中尚存在不规范的情况，行政执法人员执法水平有待提高。今年主要通过参加市直国家工作人员习近平法治思想专题学习培训、普法考试以及山东干部网络学院平台学习习近平法治思想专题培训班等方式进行，没有针对性地对行政执法人员开展行政执法、行政处罚等方面的专项培训。
四、2023年度推进法治政府建设的主要安排
（一）提高政治站位，强化组织领导。落实工作责任。把法治政府建设工作摆到重要位置，切实纳入重要工作日程常抓不懈，统一部署，组织人员，安排经费，抓好落实。不断完善制度建设，法治建设工作领导小组及其办公室认真履行组织、协调、指导、督促、检查等职能，制定工作计划，细化工作任务，确保法治政府建设工作落地落实。
（二）提高依法行政水平。推进教育依法行政能力建设，完善行政执法检查、行政处罚等行政执法行为程序，规范“双随机、一公开”执法检查，制定工作指引、工作细则，制定部门内部“双随机、一公开”抽查事项清单、抽查计划，督促有关科室按照抽查计划开展行政执法检查工作，并及时进行检查结果公示。积极建立行政执法资格管理机制，强化行政执法人员队伍建设，组织符合条件的行政人员参加2023年度执法证培训和考试。落实“双公示”要求，制定规范性文件合法性审查制度和程序。
（三）加强校园法治建设工作。充分发挥青少年法治教育课堂教学的主渠道作用。积极推进法治教育进教材、进课堂、进头脑。加强法治教师能力培训，组织开展全市思想政治课教师专题培训，提升法治教师教学能力和水平。加强中小学法治副校长和法治辅导员队伍建设，联合市司法局开展强化督导检查，规范法治副校长（辅导员）聘任、管理。法治副校长、辅导员通过开展讲座、座谈、模拟法庭专项活动，积极推进法律进校园。围绕重要节点和重点领域开展青少年普法宣传教育活动，推进法律进校园。
（四）积极推进机关法治教育。不断加强领导干部带头学法和集中学法制度建设，将重点学法内容纳入党组理论中心组学习。开展多种形式的教职工普法教育，将宪法、习近平法治思想、党内法规、教育重点法律法规等纳入职工普法重点。强化依法行政能力建设，组织开展依法行政业务培训。
枣庄市教育局
2023年1月9日
